安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。近年來，國際社會變亂交織，能源供需格局調整。在此背景下，我國煤炭價格持續高位震蕩，煤礦長時間高強度生產。加強礦山安全生產，是推動煤炭企業健康可持續發展、保障我國能源安全穩定供應、支撐美麗中國建設、助力我國參與國際能源治理的重要抓手。

本期開始，本報特別推出“礦山·安全”專版，聚焦礦山安全生產領域的新動態、好經驗，展現煤炭行業加強安全生產的新探索、新作為。

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《煤礦安全生產條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強煤礦安全生產工作，防止和減少煤礦生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

《條例》是煤礦安全生產領域的一部基礎主干法規，全面總結了近年來煤礦安全生產工作經驗，是在貫徹新發展理念、推動安全生產工作高質量發展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產工作影響深遠?！稐l例》的頒布和實施，有利于全面規范煤礦安全生產工作，進一步落實煤礦企業安全生產主體責任，進一步強化監管監察職責，對促進煤礦安全生產形勢穩定好轉具有重要意義。

■ 安全形勢總體穩定

新政盡可能堵住各種漏洞

在2月4日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長黃錦生介紹，煤礦作為傳統高危行業，一直是安全生產工作的重中之重。國務院于2000年、2005年先后出臺了《煤礦安全監察條例》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，對預防煤礦事故發生、保障煤礦安全生產發揮了積極作用。隨著經濟社會發展，煤礦安全生產出現了一些新情況，存在安全生產責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。

針對當前煤礦安全生產的突出問題，《條例》在強化企業主體責任和嚴格政府部門監管責任兩方面作出明確規定。一方面，《條例》明確了煤礦上級企業的職責，要求煤礦企業加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從法規上第一次明確了煤礦企業和煤礦的關系?！稐l例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生產、關閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業安全制度、組織機構、人員職責、教育培訓、勞動待遇保障、安全設施和設備、危險作業等方面進行“全方位”規范；細化了煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員的全員安全生產責任，提高了企業違法成本，夯實了企業主體責任。

另一方面，《條例》明確規定，煤礦安全生產實行地方黨政領導干部安全生產責任制，省級人民政府應當按照分級分類監管的原則，明確每一個煤礦企業的安全生產監管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門，依法對煤礦企業特別是一線生產作業場所進行監督檢查。同時，進一步加大了對政府及監管部門失職瀆職行為的責任追究力度。

“《條例》把煤礦安全生產方方面面的漏洞都盡可能堵上了?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《中國能源報》記者表示，我國是煤炭生產大國，目前關于煤礦安全生產相關條例都較為到位，相關政策的不斷嚴格和細化更有利于大家提高警惕，盡最大可能避免安全事故發生。

中國煤炭工業協會的統計數據顯示，近十年來，我國煤礦實現了事故總量、重特大事故、死亡人數、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。自2018年開始，我國煤礦百萬噸死亡率降至0.1以內，2021年達到最低點0.044。不過，這一數字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當年發生煤礦安全生產事故168起，死亡245人。

對此，中國礦業大學（北京）火災與消防工程研究所所長吳兵在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“近年來，煤礦安全生產呈現持續向好局面，這與企業、政府的大量工作密不可分。雖然從數據上看，2022年煤礦百萬噸死亡率出現反彈，但我國煤礦安全形勢總體穩定，并沒有出現惡化。當前，我國煤礦安全生產工作從重特大事故防范進入到一般、較大事故防范的攻堅階段?！?/span>

在林伯強看來，近期煤炭價格處于高位，煤炭企業生產動力充足。在此背景下，企業更應注意將安全生產放在首位。林伯強同時認為，大型煤礦在安全設施方面的投入普遍較為到位，部分中小型煤礦則相對薄弱。所以，需要根據《條例》進一步調整規范的主要是中小型煤礦。

■ 真正讓“明白人”辦礦

煤礦企業需配備“五職”礦長

近年來，煤礦生產中易發生的事故種類隨著煤礦開采技術的進步而變化?！皬闹靥卮笫鹿士?，發生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機械傷害和頂板事故?！眳潜f。

國家礦山安全監察局副局長周德昶指出：“據統計，90%以上的煤礦生產安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業人員特別是安全生產的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產的最大短板，必須下大力氣解決?！?/span>

“當前，在煤礦安全生產中的重大危險源防治方面，無論是技術裝備還是管理措施都取得了長足進步，但個人安全行為規范仍然存在一定漏洞?！眳潜M一步指出，相關部門對煤礦安全的監管和檢查往往注重對重大危險源防治措施的監管，而對個人不安全行為的監管一直相對較弱。但預防一般和較大事故就是要從全員安全責任落實和個人不安全行為糾正著手?！斑@涉及安全意識、行為習慣和安全知識等多個方面，是一項綜合性的社會工程。當然，這也是煤礦事故傷亡率減少到一定范圍后，進一步提高煤礦安全生產水平必然面臨的困境?！?/span>

此外，《條例》還首次從法規層面明確規定煤礦企業應當配備“五職”礦長，即懂安全生產技術的礦長、生產礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師，以及專業技術人員和專門災害防治機構，真正讓“明白人”開礦、辦礦，提升企業自主管理能力。

在吳兵看來，無論是個人安全行為還是組織安全行為，都可以本著“知行合一”的原則進行監管，個人要先能夠準確識別工作中可能存在的風險和隱患，了解可能造成的事故以及必需的防范措施?！皢T工要先能認清楚，然后才能做正確。由此，煤礦的安全生產才會有底氣?！?/span>

吳兵進一步補充說，個人安全行為規范是一項長期工作，煤礦事故傷亡率將在未來較長一段時間內呈現出一定的波動特征，但這并非新挑戰，而是進一步提升安全生產水平必須啃下的“硬骨頭”。要想有效改善個人的不安全行為，不僅需要在培訓、考核，職工安全素質等方面下功夫，還必須在責任落實、追究上，從法律層面制定相應的條文進行規范，充分體現“盡責免責，未盡責擔責”的原則，而不是僅以事故作為處罰的唯一依據。

■ 先進技術持續賦能

智能化開采為安全生產提質

周德昶指出，《條例》鼓勵支持煤礦安全生產先進技術推廣和智能化開采，推動減人提效，降低礦工勞動強度，改善礦工作業環境，提高安全生產高效集約水平。

通過煤礦智能化建設，實現機械化替人、自動化減人、智能化少人、無人，不僅可實現減員增效，還可改善職工工作環境，提高煤礦安全管理水平?！吨袊茉磮蟆酚浾邚膰夷茉醇瘓F了解到，截至目前，神東煤炭已經投用21類153臺井下機器人，主運系統固定崗位減員380人。烏海能源已完成53個固定崗位無人值守項目和駱駝山洗煤廠智能化改造，實現減員183人。國神公司60%的固定崗位已具備無人值守條件。寧夏煤業洗煤廠智能化改造完成后，11個洗煤廠所有設備實現集中智能控制，生產班職工由此前的平均30人減少到目前的7人，崗位無人化率達80%。

“煤礦安全管理涉及的人員、危險源、設施設備、煤層地質、生產環境等因素眾多而復雜，隨著信息化、智能化技術的發展，新興技術的應用必將為煤礦安全管理水平的提高發揮重要作用?！眳潜赋?。

在烏蘭木倫河西岸的上灣煤礦，無人駕駛車緩緩行駛在千米井巷。目前，該礦已引入三類無人駕駛車。其中，19座電動運人車累計無人駕駛里程超9500公里，無人駕駛指揮車累計行駛里程超3700公里，無人駕駛材料車即將進行測試?！敖衲?，我們將繼續加大智能綜采工作面和智能掘進工作面建設，通過實施智能化項目，建設更加安全高效的智能綜采工作面和智能掘進工作面?！鄙蠟趁旱V礦長張立輝說。

智能化開采不僅是保障安全生產的重要抓手，也為煤企經營帶來實打實的利益。烏海能源相關負責人給《中國能源報》記者算了一筆細賬：智能化建設實施以來，公司月進尺提高1.5倍，工效提高3.5倍；采煤工作面自動化截割率達到60%，工效提高3倍；固定崗位實現了“一人多機”操作，功效普遍提高3倍。同時，實現智能化后，設備使用更加科學，維修量大幅減少，故障率也大幅下降。

除了新興技術的助力，對于推進煤礦安全生產，吳兵進一步指出，系統研究煤礦安全管理需要的信息，構建針對危險源和隱患雙重管理所需的分類、分級管控體系，建立針對事故分析、責任落實和人的不安全行為干預的規范方法，也是當前提高煤礦安全管理水平的迫切任務。　

我國煤礦安全生產形勢明顯好轉

據中國煤炭工業協會公布的數據，2012—2022年，安全高效煤礦成為我國煤礦安全生產的示范樣板，平均原煤工效達到16.78噸/工，百萬噸死亡率下降到0.00069，達到世界先進水平。10年來，全國煤礦事故總量由779起減少到168起，下降78.4%；重特大事故由16起減少到零起；死亡人數由1384人減少到245人，下降82.3%；百萬噸死亡率由0.374減少到0.054，下降85.6%；實現了煤礦總量、重特大事故、死亡人數、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。