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國家礦山安全監察局山東局 山東省能源局
關于開展煤礦沖擊地壓防治專項攻堅行動的通知
礦安魯〔2023〕18號 各市煤礦安全監管部門，各煤礦企業： 過去的5年我省煤礦發生2起沖擊地壓事故，近年來煤礦大能量（礦震）事件時有發生，我省沖擊地壓煤礦安全形勢依然嚴峻。為確保沖擊地壓煤礦安全生產，結合國家礦山安全監察局《關于開展礦山安全生產綜合整治的通知》等文件要求，決定開展沖擊地壓防治專項攻堅行動?，F將有關事項通知如下： 一、總體要求 深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和黨的二十大精神，深刻吸取省內外煤礦沖擊地壓事故教訓，推動煤礦沖擊地壓防治由事中事后管理向事前預防轉型，不斷夯實煤礦沖擊地壓防治安全基礎。 二、攻堅目標 通過專項攻堅，大幅減少大能量震動事件，杜絕106焦耳以上大能量或2.0級以上礦震事件，有效管控沖擊地壓重大風險，消除沖擊地壓事故隱患，遏制沖擊地壓事故發生。 三、時間和范圍 即日起至2023年12月底。 全省正常生產建設的沖擊地壓煤礦及其上級企業。 四、主要攻堅任務 對標落實《煤礦安全規程》《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》《防治煤礦沖擊地壓細則》等要求，主要攻堅任務如下： （一）防沖責任制及管理制度。根據煤礦實際情況，梳理完善防沖責任制及管理制度。重點是煤礦及其上級企業主要負責人、分管負責人、總工程師、防沖技術負責人等關鍵人員落實防沖責任制。 （二）防沖機構及防沖人員。設立獨立的防沖機構，配備滿足防沖需要的專業技術人員、管理人員與施工隊伍。沖擊地壓煤礦應明確分管防沖工作的副礦長，防沖副總工程師應具備3年以上沖擊地壓防治經驗。 （三）地質構造探查。礦井必須采用三維地震物探等精細化物探手段查清礦井落差5m以上斷層、褶曲等地質構造情況，為開拓布局、巷道布置提供依據。依據礦井巖性變化情況，查明各采掘工作面頂底板巖性、厚度、關鍵層位置及巖石力學參數，為危險性評價及防沖設計提供基礎資料。 （四）礦井防沖設計。合理確定開拓布局、開采順序、生產工藝、技術裝備等。巷道貫通位置應選擇在低應力區。嚴重沖擊地壓煤礦開拓巷道、準備巷道應避免布置在煤層中，已布置在煤層中的應進行沖擊地壓安全性論證，除采取加強支護措施外，在采動影響前應采取針對性的斷頂、斷底措施。新掘進的準備巷道、開拓巷道及具備條件的采煤工作面停采線外部聯絡巷應設計布置在巖層中。 （五）區域防沖措施。合理留設煤柱、減少應力集中。沖擊地壓煤礦具備開采保護層條件的應優先開采保護層，埋深超800米的工作面，具備開采保護層條件的，必須優先開采保護層。嚴格按照“雙專雙查”劃分的“三區”布置采掘工作面。 （六）特殊區域措施。三岔門、四岔口、斷層帶等特殊區域應增設單元支架或增設U型鋼棚被動支護。受采掘工作面擾動影響的開拓巷道（煤巷）、準備巷道（煤巷），應加長錨固支護。評價為中等沖擊危險及以上的托頂煤區域必須采取主被動復合支護。新布置采煤工作面應盡量避免形成中間巷和聯絡巷。已存在的對工作面安全開采有影響的中間舊巷、聯絡舊巷，應在采煤工作面開采前先卸壓再充填，不具備充填條件的，應采取其他安全措施，并經專家安全論證，上級企業技術負責人批準。長期淋水巷道，錨桿、錨索支護因銹蝕失效的，必須采取被動支護。 （七）孤島煤柱。嚴重沖擊地壓煤礦和按照嚴重沖擊地壓煤礦管理的采區，嚴禁開采孤島煤柱。沖擊地壓煤礦開采孤島煤柱前，煤礦企業必須進行專家論證，編制防沖專項設計，經煤礦企業主要負責人批準后實施。非沖擊地壓煤礦開采孤島煤柱前必須進行安全論證。因斷層、煤柱影響形成的“類孤島工作面”，必須按孤島工作面管理。 （八）局部防沖措施。應采取煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預裂、頂板水力致裂或水力割縫、底板鉆孔或爆破卸壓等至少一種有效的局部防沖措施。對沖擊地壓措施及時進行效果檢驗、評估，根據評估結果及時調整、優化防沖設計及措施。 （九）解危施工。實施解危施工時，實行遠距離操控，必須撤出沖擊危險區域所有與解危施工無關的人員，停止一切與解危卸壓施工無關的設備運轉。解危施工后對其效果進行檢驗，檢驗結果小于臨界值，確認危險解除后方可恢復正常作業。 （十）限員閉鎖管理。嚴格執行沖擊危險區限員制度，實行掛牌限員管理，實現采掘工作面規定區域的限員報警自動化。煤礦應逐步實現超員報警或人員進入禁止區域時采掘機械設備停電閉鎖。 （十一）應急處置。建立實時預警、緊急處置機制，設專職人員24小時值班。當監測區域或作業地點監測數據超過沖擊地壓危險預警臨界指標，或采掘作業地點出現動力現象，必須立即停止作業、切斷電源、撤出人員。發生106焦耳以上大能量或2.0級以上礦震事件，必須分析原因、安全論證、強化措施，經安全監管監察部門同意后方可恢復生產。 （十二）平行作業。沖擊地壓危險區域巷道擴修時，必須制定專門的防沖措施，嚴禁多點作業，采動影響區域內嚴禁巷道擴修與回采平行作業。預卸壓鉆孔施工不得與掘進機割煤、巷道支護同時作業。 （十三）防沖工程及監測數據。制定措施，完善制度，強化現場工程施工管控和質量驗收，定期自查監測系統運行及監測數據，防止防沖隱蔽工程及監測數據造假，確保防沖工程落實到位和有關數據真實可靠。 （十四）防沖政策及安全監管監察意見。落實“慢、斷、散、巖、檢、研”防沖新路徑、“三限三強”和“一礦兩面三刀”等措施?！半p專雙查”查出問題整改及專家意見落實情況。安全監管監察執法提出問題的整改情況。 （十五）安全監管監察部門認定的其他需要攻堅內容。 五、開展方式 （一）自查自改及“回頭看”（即日起至12月31日）。 1.5月31日前，煤礦對照攻堅任務開展自查，完善“一礦一策”“一礦一冊”，及時整改存在的問題，整改完成后，形成專項攻堅“兩清單一報告”（安全風險管控清單、隱患問題整改清單、自檢自改報告）。 2.7月31日前，煤礦上級企業（山東能源集團公司由權屬二級礦業公司負責）完成對所屬煤礦沖擊地壓防治專項攻堅復查。查找所屬煤礦弱項，編制清單，制定措施，明確責任人。 3.8月1日至12月31日，對自查及安全監管監察部門查處的問題及時整改并開展“回頭看”，確保專項攻堅取得成效。 （二）專項檢查（即日起至12月31日）。 1.各市縣煤礦安全監管部門會同山東局有關監察執法處對所監管煤礦沖擊地壓防治專項攻堅情況進行全覆蓋檢查，對煤礦自查不認真、問題不整改、“兩清單一報告”內容不規范的，責令重新自查或委托有能力的專家機構排查。對開展不及時的，督促及時進行自查自改。 2.國家礦山安監局山東局各監察執法處結合監察執法計劃，對煤礦沖擊地壓防治專項攻堅自查情況進行監察；國家礦山安監局山東局各專項工作組對煤礦安全監管部門及煤礦上級企業開展沖擊地壓防治專項攻堅情況進行監督監察。 3.國家礦山安監局山東局、省能源局結合礦山安全生產綜合整治，統籌安排，對重點地區、重點煤礦沖擊地壓防治專項攻堅進行重點督查抽查，抽查比例不少于沖擊地壓煤礦總數的20％。 六、工作要求 （一）高度重視，精心組織。各煤礦安全監管部門、各煤礦及其上級企業要充分認識開展沖擊地壓防治專項攻堅的重要性和必要性，明確分管領導，明確專業人員，結合本地區、本單位實際制定工作方案并實施。要結合省內外沖擊地壓事故教訓和近期國家局通報問題進行攻堅，全面推進，確保取得實質性成果，并建立長效機制，長期堅持。 （二）把握關鍵，嚴格執法。各級煤礦安全監管部門，國家礦山安監局山東局各監察執法處、專項工作組要按照本通知要求，認真組織開展監督檢查，特別是嚴重沖擊地壓煤礦、頻繁出現大能量事件、頻繁預警等問題煤礦實施重點突破，對檢查出的問題隱患依法依規處理處罰，對專項攻堅工作不落實、自查整改不到位、存在重大隱患繼續生產作業的煤礦，責令停產整頓，依法依規追究煤礦主要負責人和相關人員的責任。 （三）認真總結，及時上報。各煤礦安全監管部門、各煤礦上級企業和無上級企業的煤礦，要及時總結沖擊地壓防治專項攻堅經驗做法、突出問題、主要措施等情況。煤礦上級企業及無上級企業的煤礦7月31日前報送專項攻堅階段性總結，2024年1月15日前報送專項攻堅總結?？偨Y材料以文件形式連同電子版（PDF格式）分別報送國家礦山安監局山東局、省能源局。 請各市煤礦安全監管部門將本通知轉至各縣（市、區）煤礦安全監管部門及轄區內各煤礦企業。 國家礦山安監局山東局聯系人：李天同，電話：17553100286，電子郵箱：15098765518@139.com 省能源局聯系人：杭乾乾，電話：15966661986，電子郵箱：snyjaqc@shandong.cn
國家礦山安全監察局山東局 山東省能源局 2023年3月28日
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